第一阶段 讨论《弗吉尼亚方案》
5月25日，会议开始。
到会代表有：马萨诸塞鲁弗斯·金；纽约罗伯特·雅兹，亚力山大·汉密尔顿；新泽西戴维·布瑞利，威廉·丘吉尔·豪斯顿，威廉·佩特森；宾夕法尼亚罗伯特·莫里斯，托马斯·费兹西蒙斯，詹姆斯·威尔逊，古文诺·莫里斯；特拉华乔治·里德，理查德·巴塞特，雅可布·布鲁姆；弗吉尼亚乔治·华盛顿，爱德蒙·伦道夫，约翰·布莱尔，詹姆斯·麦迪逊，乔治·梅森，乔治·韦思，詹姆斯·麦克朗；北卡罗来纳亚力山大·马丁，威廉·理查德·戴维，理查德·多布斯，休·威廉逊；南卡罗来纳约翰·拉特里奇，查尔斯·科兹沃斯·平克尼，查尔斯·平克尼，皮尔斯·巴特勒；佐治亚威廉·费尤，共29人。
选举乔治·华盛顿将军为大会主席。
选举杰克逊为秘书。
选举韦思、汉密尔顿、查尔斯·平克尼为"开会规则委员会"委员。
5月28日，大会。
马萨诸塞纳撒尼尔·戈汉姆，卡立巴·斯特朗；康涅狄格奥立维·艾尔斯沃斯；特拉华刚宁·贝德福德；马里兰詹姆斯·麦克亨利；宾夕法尼亚本杰明·富兰克林，乔治·克莱默，托马斯·米弗林，贾雷德·英格索尔到会。因为康涅狄格和马里兰各有1人到会，马萨诸塞增加了2名代表，有表决权的邦由7个增至10个。
讨论并通过《开会规则》。
5月29日，大会。
特拉华的约翰·迪金森和马萨诸塞的艾尔布里奇·格里到会。
补充《开会规则》。
伦道夫揭开会议主题，提出《弗吉尼亚方案》。
决定采取全体委员会的方式进行讨论，并将"伦道夫方案"提交全体委员会。
南卡罗来纳代表查尔斯·平克尼提出制宪方案，但没有纳入讨论议程。
5月30日，大会。
康涅狄格罗杰·谢尔曼到会。
选举马萨诸塞的戈汉姆为全体委员会主席。
南卡罗来纳的科兹沃斯·平克尼将军提出会议是否有权制宪的问题。
宾夕法尼亚的古文诺·莫里斯解释"邦联最高政府"（Federal Supreme Government）和"全国最高政府"（National Supreme Government）的区别。
通过决议：应该建立一个由最高立法、行政、司法部门组成的全国政府。马萨诸塞、宾夕法尼亚、特拉华、弗吉尼亚、北卡罗来纳、南卡罗来纳6邦赞成，康涅狄格反对，纽约代表团赞成反对各半（汉密尔顿赞成，罗伯特·雅兹反对），新泽西和马里兰无投票记录。
这是本次会议做出的第一个政治决议。
麦迪逊提出改变邦联议会表决规则的动议，特拉华代表团团长里德强调该代表团不得同意改变每邦一票平等表决规则的授权。
5月31日，全体委员会。
佐治亚的威廉·皮尔斯到会。他的到会，使佐治亚有了表决权，也使有表决权的邦达到了11个。
一致通过决议：全国议会由两院组成。
讨论"全国议会第一院议员由人民选举"。康涅狄格谢尔曼、马萨诸塞格里、南卡罗来纳巴特勒反对，弗吉尼亚梅森、宾夕法尼亚威尔逊赞成。通过该项决议。马萨诸塞、纽约、宾夕法尼亚、弗吉尼亚、北卡罗来纳、佐治亚6邦赞成，新泽西、南卡罗来纳2邦反对，康涅狄格、特拉华2邦赞成反对各半，马里兰无投票记录。
南卡罗来纳代表巴特勒两次表示担心夺取邦权过多。
威尔逊认为两院都应由人民选举。
否决"第二院由各邦议会提名，第一院选举"。马萨诸塞、弗吉尼亚、南卡罗来纳3邦赞成，康涅狄格、纽约、新泽西、宾夕法尼亚、特拉华、北卡罗来纳、佐治亚7邦反对。
一致通过决议：将邦联议会的立法权全部移交全国议会。
通过决议：全国议会对各邦不可能单独立法的所有事务都有立法权。除康涅狄格赞成反对各半（谢尔曼反对，艾尔斯沃斯赞成）外，9邦赞成。
一致通过全国立法机构拥有某些立法权和否决权的决议。
6月1日，全体委员会。
佐治亚的威廉·豪斯通到会。由于马里兰的麦克亨利刚好在同一天离会，所以这时有表决权的邦又只有10个。
讨论行政官问题。主张将行政权委于一人的有：南卡罗来纳查尔斯·平克尼，约翰·拉特里奇；宾夕法尼亚威尔逊。弗吉尼亚伦道夫反对。威尔逊主张行政官由人民选举，康涅狄格谢尔曼主张由全国议会选举，拉特里奇建议由参议院选举。
6月2日，全体委员会。
康涅狄格的威廉·萨缪尔·约翰逊，马里兰的托马斯·杰尼弗，纽约的约翰·兰欣到会。杰尼弗的到来，延续了马里兰的表决权，使有表决权的邦恢复到了11个。
继续讨论行政官产生办法。马萨诸塞格里反对全国议会选举，主张各邦议会选举。威尔逊提出"选举人"方式，但被否决，仅宾夕法尼亚和马里兰2邦赞成。
通过决议：行政官由全国议会选举，任期7年。8邦赞成，宾夕法尼亚、马里兰反对，新泽西缺席。
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