秤砣是个大问题
──读任东来等《美国宪政历程》
一 秤砣不是老百姓
有部电视连续剧，好像叫《宰相刘罗锅》吧，很是热播了一阵子。它的主题歌，也很是热唱了一阵子。那歌是这么唱的：
天地之间有杆秤
那秤砣是老百姓
秤杆子挑江山伊儿伊儿哟
你就是定盘的星
这其实是不对的。一个国家，如果当真有什么"秤杆子"来"挑江山"，那"秤砣"就决不可能是老百姓，也不应该是老百姓。君主制国家如此，民主制国家也如此。
我们不妨来分析一下。
迄今为止的世界国家制度，归根结底无非两类──君主制和民主制。要么是典型的君主制（如古代中国），要么是地道的民主制（如古代希腊），要不就是这两种制度的变体，比如"君主立宪"或"僭主独裁"。僭主独裁是变相的君主制，元首虚位的君主立宪（虚君共和）是变相的民主制，元首实位的君主立宪（实君共和）则是从君主到民主的过渡。所以，要搞清楚"秤砣"是谁，就先得把君主制和民主制说清楚了。
那么，这两种制度有什么本质的不同？
民主制和君主制的根本区别，不在或不完全在于国家元首叫什么（叫总统、主席，还是皇帝、国王），他的产生是靠选举还是世袭，有任期还是无任期，也不在于国家大事是谁当家谁做主（君王当家，或政府当家，或国会当家，或人民当家），而在于主权在谁那里。君主制，就是主权在君；民主制，就是主权在民。主权在君，不等于君王一定要当家，也可以授权宰相；主权在民，也不等于人民一定要当家，也可以授权政府。所以，君主、民主的"主"，不是做主的"主"，而是主权的"主"。
中国古代的国家制度是主权在君的："普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣"。所谓"普天之下，莫非王土"，就是说天子拥有对全国所有资源和财富的产权；所谓"率土之滨，莫非王臣"，则是说天子拥有对全国所有地区和人民的治权。既有产权，又有治权，当然有主权。主权、产权、治权都在君，岂非典型的君主制？
在这样一种制度下，"秤砣"决不可能是老百姓。因为老百姓（民）没有权，既没有产权，也没有治权。没有权（主权、权力），也就不可能是"权"（秤砣）。实际上，中国人把秤砣叫做"权"，秤杆叫做"衡"，是很准确的。这也是"权衡"一词的本义。"衡"的意义在于"平"，所以也叫"平衡"；"权"的意义在于"重"，所以也叫"权重"。但秤砣之重不在于个头大、数量多。恰恰相反，秤砣只有一个。它的个头是很小的，自身的分量也是很轻的。它之所以能够衡定天下，仅仅在于它是"权"。这就叫"秤砣虽小压千斤"。
显然，数量既多个头也大又没有权的老百姓不可能是秤砣，做秤砣的只可能是皇帝（或皇权的行使人），因为只有他才既"小"又"重"。说他"小"，是因为他只有一个人（或几个人）。这样一个"个体户"或"小集团"，相对于"全国人民"（这是一个庞大的集合体），自然是"小"。但是，皇帝（或皇权的行使人）个头虽小，权重却大，几乎集中了所有的权力，这就足以"压千斤"了。而且，正因为集权于一身，所以是"权"。
皇帝或皇权的行使人是"权"（秤砣），另一头放在秤盘子里的就是江山社稷和黎民百姓。至于"衡"（秤杆），则是官僚集团。官僚集团是至尊君王与至贱草民之间的中间层次，也是国家的实际管理者，因此是"秤杆"（衡）。秤杆的长短（官僚集团的人数层次），是和国家的规模成正比的。国家越大，人民越多，官僚集团的人数和层次也越多。因为秤砣的大小是固定的。放在秤盘里的东西多了，要想平衡，就只有拉长秤杆。所以，在"小国寡民"的时代，君主（秤砣）和子民（秤盘）之间的距离是比较短的。官员人数既少，也几乎没有层次，国君甚至可以直接管理子民。秦汉以后，国家大了，秤杆子就只好加长。不过秦汉两代秤盘里的东西还不太多，秤杆子也不太长，其结构大约是中央三公九卿，地方郡县两级，秤砣离秤盘还不算太远。明清两代就大不一样。清代中央有军机处、内阁、六部，地方则有总督辖区、省、道、府、州县五级，那"秤砣"可就远在天边了。关于这个问题，我在《好制度，坏制度》（已收入文集第十二卷）一文中有论述，请参看。
君主制国家的"秤"，大约如此。
君主制国家以君为秤砣，是因为主权在君。民主制国家主权在民，那"秤砣"岂非就该是"老百姓"？但这是不行的。我们知道，秤砣的特点，是个头小，分量轻，权重大，老百姓（民）却相反。无论哪个国家，民总是大多数。所以，君主制国家的老百姓（臣民、子民）固然不可能是秤砣，民主制国家的老百姓（准确的说是公民或人民）也不应该是秤砣。公民作为个人，虽然个头小，分量轻，权重却不大，也不能大。如果每个公民权重都大，都可以"权衡天下"，岂非一杆秤上挂了许多秤砣？天底下哪有这样的秤！作为公民集合体的人民，做秤砣就更不行，那等于是把秤砣和秤盘掉了个，岂能平衡？这也正是早期民主制国家的问题。早期民主制国家由于没有找到一个合适的秤砣，便只好让"僭主"来代行其事。结果是"僭主"变成了"君主"，民主制国家也就变成了君主制国家。
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